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規章是一個組織為實現組織目標、確保正常運作及規范成員行為而制定的關于組織性質、組織結構、組織管理等方面的規則與章程。

規則:規定出來供大家共同遵守的制度或章程。

規則可以是由書面形式規定的成文條例;也可以是約定俗成,流傳下來的不成文規定。

事實上,規則乃是我們所掌握的一種手段,用以應對我們對特定行動之結果的無知;再者,我們賦予這些規則的重要性,不僅是以它們致力于防阻的那些可能會產生的危害的量為判斷基礎的,而且也是以(在規則被無視的情況下)危害產生的可能性程度為判斷基礎的。這兩個事實表明,只有當這些規則得到長期遵循的時候,它們的作用才會得到發揮。

據此我們可以說,行為規則要有助于一種秩序的型構,必須滿足下述兩個條件:

第一,個人遵守這些規則;

第二,個人運用這些規則去實現他們自己的目的,而這些個人的目的在很大程度上則是那些確立這些規則或有權修正這些規則的人所不知道的。正如法律領域中所發生的情形那樣,如果權力機構刻意制定了某些行為規則,那么只有當這些規則成為個人計劃的依據的時候,它們才會發揮它們的作用。

因此,那種經由實施行為規則來維續一種自生自發秩序的做法,必須始終以長遠的結果為目標;毋庸置疑,這種行為規則與那些為已知己特定目的服務的組織規則構成了鮮明的對照,因為這樣的組織規則從根本上講必定是以可預見的短期結果為目標的。更有進者,上述兩種規則之間的區別還導致了行政官員與法官或法律制定者在視域之間的明顯區別:行政官員所關注的必定是特定且已知的結果,而法官或法律制定者所關注的則應當是對一種抽象秩序的維護,而不論特定且可預見的結果為何。集中關注特定的結果,必定會導致短視,因為只有在短期內,特定結果才是可預見的;此外,對特定結果的關注,還會導致特定利益群體之間或特定利益之間的沖突,而這種沖突也惟有通過一個權力機構的裁決(即支持一方或另一方的裁決)才能夠得到解決。

因此,傾力關注可見的短期結果,會一步一步地把整個社會變成一個可操縱的組織。與此同理,如果我們只埋頭于即時性的直接結果,那么從長遠的角度來看,犧牲的就肯定是自由。因此,一個由“法律支配”的社會(nomocratic society),必須把強制完全用來實施那些有助益于一種長遠秩序的規則! 

章程,是組織、社團經特定的程序制定的關于組織規程和辦事規則的法規文書,是一種根本性的規章制度。

章程有組織章程和業務章程之分。組織章程適用于組織、社團制定組織規程;業務章程適用于單位在行使業務職權時制定的規則。從實踐來看,組織章程用得較多,業務章程與組織章程的共同點也比較多,這里著重介紹組織章程的特點和寫作。

章程規定一個組織的組織規程和辦事規則,具有綱領的性質。它屬下所有組織和成員都得承認,共同遵守。組織規程是該組織的最高準則,該組織的一切活動,都必須遵循這個章程,體現這個章程的基本精神。

章程一定要通過合法的程序制定,才能要求屬下所有組織和成員認可,才能要求所有的組織和成員遵守。通常是成立起草小組擬出草案征求意見,最后由該組織的最高級會議——代表大會通過,成為正式章程。這一點,一般在標題下邊就要標明,這是它有法定的權威、有法定約束力的主要原因。


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